此前，國(guó)家發(fā)改委、能源局等十五部委印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》要求，到2020年全國(guó)范圍內(nèi)將基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油全覆蓋，這意味著從2019年起，燃料乙醇的全國(guó)推廣已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

不過(guò)有業(yè)內(nèi)人士對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，盡管各方對(duì)燃料乙醇在維護(hù)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)能源安全和實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境改善等作用上達(dá)成共識(shí)，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍然面臨政策不穩(wěn)定等多維難題。相關(guān)農(nóng)業(yè)專家指出，要想解決“乙醇爭(zhēng)糧“等“蹺蹺板顧慮”，需要建立糧食市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。

玉米“風(fēng)波”

近年來(lái)，隨著《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》的出爐，以及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求有序擴(kuò)大車用乙醇汽油推廣使用，多家機(jī)構(gòu)研報(bào)都表示，政策打開(kāi)了需求空間，中國(guó)燃料乙醇將迎來(lái)加速發(fā)展期。

部分A股公司在燃料乙醇業(yè)務(wù)方面早有布局。以中糧生化為例，2018年三季報(bào)顯示，公司燃料乙醇類及其副產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)收入超過(guò)25.6億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)超過(guò)4.4億元，占公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例高達(dá)74.3%。公司方面指出，燃料乙醇產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利。

雖然在政策護(hù)航下燃料乙醇發(fā)展風(fēng)起，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順。以玉米制乙醇為例，記者從業(yè)內(nèi)獲悉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就面臨玉米價(jià)格波動(dòng)以及由此導(dǎo)致的政策支持力度不穩(wěn)定等掣肘。

有產(chǎn)業(yè)人士對(duì)記者介紹，2018年10月秋糧入市，東北地區(qū)售糧進(jìn)度要明顯慢于往年。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局公布的主產(chǎn)區(qū)秋糧收購(gòu)進(jìn)度顯示，截至今年2月20日，累計(jì)收購(gòu)玉米6635萬(wàn)噸，同比減少1298萬(wàn)噸。在此背景下，玉米深加工企業(yè)，包括燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展開(kāi)始受到一定程度限制。

東北證券相關(guān)分析師介紹，實(shí)際上，玉米深加工補(bǔ)貼逐年降低，同時(shí)我國(guó)玉米種植面積的調(diào)減，隨著臨儲(chǔ)庫(kù)存的出清，玉米價(jià)格有望延續(xù)上升走勢(shì)。這些此前都被視為玉米乙醇產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)性因素。

不過(guò)也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種擔(dān)心尚無(wú)數(shù)據(jù)支持和事實(shí)依據(jù)，相反，目前國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格承壓現(xiàn)象較為明顯。尤其近期在中美貿(mào)易磋商的預(yù)期、國(guó)內(nèi)去庫(kù)存，加之非洲豬瘟等因素，玉米市場(chǎng)整體供給寬松。

以非洲豬瘟事件的發(fā)酵為例，有農(nóng)業(yè)專家介紹說(shuō)，我國(guó)是生豬養(yǎng)殖大國(guó)，飼用玉米需求占國(guó)內(nèi)玉米需求的絕大部分。由于終端消費(fèi)和養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄信心受到一定沖擊，短期內(nèi)生豬存欄數(shù)量或?qū)㈦y以恢復(fù)，因此對(duì)玉米用量的拖累也有望逐漸顯現(xiàn)。

推廣仍需助力

記者從多位業(yè)內(nèi)人士處得到的判斷是，雖然近年來(lái)國(guó)內(nèi)新建燃料乙醇項(xiàng)目較多，但整體發(fā)展并不及預(yù)期。

有產(chǎn)業(yè)界人士解釋說(shuō)，許多項(xiàng)目由于資金、技術(shù)等多種原因遲遲未能建成。“在國(guó)家層面，生物燃料乙醇規(guī)劃是總量控制的，到2020年，年利用量達(dá)到1000萬(wàn)噸；但公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)年消費(fèi)量才260萬(wàn)噸。這也就意味著，在這四年中，會(huì)有700多萬(wàn)噸的增量。從目前情況看，依然任重而道遠(yuǎn)。”

據(jù)悉，過(guò)去兩年國(guó)內(nèi)燃料乙醇的生產(chǎn)能力仍以此前的老牌生產(chǎn)企業(yè)為主，如河南天冠、吉林燃料乙醇、中糧集團(tuán)等。2018年新增燃料乙醇僅涉及國(guó)投在廣東及遼寧的兩個(gè)燃料乙醇項(xiàng)目和吉林博大生化燃料乙醇項(xiàng)目。

以“玉米風(fēng)波”為代表，實(shí)際上折射出燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一直存在的“爭(zhēng)糧論”。前述產(chǎn)業(yè)人士，“在我看來(lái)，總量適度發(fā)展生物燃料乙醇，不僅不會(huì)影響糧食安全，而且有利于多渠道調(diào)控經(jīng)濟(jì)糧食需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、穩(wěn)定帶動(dòng)農(nóng)民增收。由于我國(guó)的燃料乙醇用糧占比很小，將來(lái)更會(huì)有纖維素乙醇的接力，從而保障燃料乙醇這個(gè)行業(yè)的可持續(xù)性。”

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)專家則表示，要想解決燃料乙醇發(fā)展與糧食安全問(wèn)題之間的矛盾和顧慮，需要建立糧食市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。“例如，在糧食流通領(lǐng)域，價(jià)格改革是糧食流通體制改革的核心，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要抓手。不能只在價(jià)格暴漲之后才平抑、糧價(jià)下跌后再拉動(dòng)；而是要對(duì)當(dāng)前糧食市場(chǎng)存在的問(wèn)題有清醒的認(rèn)識(shí)，避免政策搖擺，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效調(diào)控糧食市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民利益，確保我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。”